近日，中宣部和国家新闻出版广电总局共同主办的全国图书质量管理工作会议透露，今年中宣部 和总局将联合出台关于出版单位社会效益考核相关办法。这是继去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现 社会效益和经济效益相统一的指导意见》后，中央再次就提高、强调社会效益计划出台相关文件。为此，《中国新闻出版广电报》记者采访了部分出版集团和出版社 相关负责人及有关专家，请他们介绍如何制定社会效益考核办法，在提高社会效益上有哪些好的做法和建议，以便为政府部门和其他出版单位提供参考与借鉴。

  关于社会效益的考核办法、考核指标，每家出版单位情况都不尽相同。《中国新闻出版广电报》记者采访了7家 出版集团、9家出版社后发现，社会效益权重、获奖图书、重点出版物等指标，是出版单位考察社会效益时一般都会设置的类别。只是各家会根据本单位具体情况， 在指标设置分类上、权重上有所区别。

    标准高：考核权重不低于50%

    ※ 有些出版单位在社会效益考核上早就有了相关的办法，如上海世纪出版集团、时代出版传媒、浙江出版联合集团等。

    ※ 有的出版单位则从今年开始，大力推进社会效益考核，如黑龙江出版集团、北京大学出版社、湖北长江出版传媒集团（股份）有限公司等。

    ※ 还有些出版单位正在提高社会效益指标权重，如中国少年儿童新闻出版总社、中国出版集团公司、化学工业出版社等。

  《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》中，明确社会效益 指标考核权重应占50%以上。记者通过对多家出版单位调查发现，基本上考核权重都以此为标准，有的甚至提出了高于中央要求的标准，而且大多将社会效益考核 与单位负责人薪酬直接挂钩。

  有些出版单位在社会效益考核上早就有了相关的办法。比如上海世纪出版集团成立伊始，即制定了《上海世纪出 版集团出版单位社会效益考核办法》，制度颁布当年便对集团下属各出版社进行社会效益考核。据集团副总裁李远涛介绍，根据现行规定，社会效益考核占综合考评 的权重为30%。2015年，《指导意见》印发后，世纪集团启动研究把出版单位的社会效益考核权重提升为综合考评的60%，并计划从2015年度开始实 施。时代出版传媒股份有限公司2011年开始实施《公司所属企业年度考核暂行管理办法》，其中，社会效益考核权重为30%。总经理田海明告诉记 者，2015年年底，社会效益考核权重已调整为50%以上，重要的单项指标且有一票否决权，重大出版工程社会效益的权重则会更高。田海明说，考核的结果要 与出版单位的年度效益挂钩，以此作为下一年度出版单位总薪酬、出版单位薪酬增长幅度、出版单位主要负责人薪酬上限的依据。浙江出版联合集团以重点出版物和 产品线建设为主线，以扩大市场品种供给、提高社会影响、提升零售市场份额为考核主要目标。按照社会效益指标考核每1分对应负责人岗位年薪的1%予以薪酬奖 励。根据集团社会效益考核要求，2012年起不设社会效益加分上限。据董事长童健介绍，从几年的考核实践来看，社会效益指标在浙江出版联合集团直属单位负责人绩效薪酬占比在30%左右。陕西新华出版传媒集团在2014年集团融合组建后即制定了考核办法，董事长禹鸿斌告诉记者，2015年，集团对办法中社会 效益指标考核进行了调整、细化，目前社会效益考核权重占到50%。中国建筑工业出版社也从2015年开始，在企业负责人薪酬考核中，社会效益在分值权重中 占50%。

   有的出版单位则从今年开始，大力推进社会效益考核。据黑龙江出版集团董事长李久军介绍，自2016年起， 在集团与各直属单位签订的年度经营业绩责任书中，专门制定社会效益目标考核内容，要求社会效益目标考核占比不低于50%。北京大学出版社也在2016年将 社会效益纳入编辑部门年度考核指标，与经济指标各占50%的权重。2016年，湖北长江出版传媒集团（股份）有限公司出台了对各子出版社的考核办法，提高 了社会效益的考核占比，即社会效益与经济效益考核各占50%。

  此外，还有些出版单位正在提高社会效益指标权重。比如中国少年儿童新闻出版总社原来实行的绩效考核制度社 会效益考核指标权重占45%，社长李学谦表示，最近正在对办法做进一步的修订，提高、细化社会效益指标。中国出版集团公司副总裁李岩介绍，该集团也正在调 整双效考核指标体系，尤其要加大社会效益的考核比重。化学工业出版社多年以来对编辑部门的考核一直采取社会效益考核和经济效益考核相结合的办法，总编辑潘 正安介绍，今年还将加大社会效益考核所占的权重，质量、核心业务、重大项目完成情况都作为社会效益考核的关键指标。

    指标细：综合考量各个方面

    ※ 时代出版传媒对出版主业从10个方面进行社会效益考核，包括出版物内容质量、专业特色、重点出版物出版等，将集团旗下9家出版单位业务板块和资源壁垒打通，形成教育少儿、社科文艺、艺术品3个产业集群，尝试分板块进行社会效益考核。

    ※ 广西人民出版社对承担主题出版及重大项目的“理论读物出版中心”等编辑部门不设经济考核指标。

        调查中记者发现，根据本集团、本社发展特色，每家出版集团、出版社的考核指标重点不尽相同。

部分出版单位社会效益指标考核图表

图表1：陕西新华出版传媒集团

图表2：长江少年儿童出版社

王佳欣/制图

  浙江出版联合集团的考核包括获奖图书、重点出版物、重点出版工作、走出去、对产业发展有突出贡献和技术创 新的企业奖励等7方面的内容，每个方面都有加分或扣分设置。比如对获得国家三大奖的出版物每种加3－5分，获得省“五个一工程”奖、经集团认定的各类国家 级获奖图书每种加1－2分。童健特别提到，针对集团新书品种少、市场动销品种不足的薄弱环节，集团把新书品种、市场图书销售收入等反映产品生产和市场覆盖 能力的指标纳入考核体系，按照每年增长10%的目标进行考核。

  时代出版传媒对出版主业从10个方面进行社会效益考核，包括出版物内容质量、专业特色、重点出版物出版、 获奖出版物、选题实现率和出版物再版重印率、出版物市场影响（包括畅销书）、走出去、出版物质量、出版物宣传、数字出版。每一方面均有明确的分值设置、考 核评价体系和赏罚标准。此外，根据专业化、特色化、品牌化要求，将集团旗下9家出版单位业务板块和资源壁垒打通，形成教育少儿、社科文艺、艺术品3个复合 型、集约型、专业化产业集群，尝试分板块进行社会效益考核。

  黑龙江出版集团考核指标包括文化产品创作生产情况、公共文化服务和社会责任、科技创新和管理、文化走出 去、党建与干部队伍廉政建设五方面。每项基本分数为10分，总分为50分。李久军告诉记者，2016年，集团在社会效益方面制定了“双十”目标，即10种 图书获国家级奖励和进入国家重点支持项目，完成10家县区级新华书店改造升级。

  陕西新华出版传媒集团的考核指标包括内容导向、产品研发、受众反应、制度建设、提升管理5个大项，权重分 别占10%、13%、6%、6%、15%。禹鸿斌告诉记者，在对集团下属的发行企业进行社会效益考核时，根据发行企业特点，五大项指标又有一定区别，主要 是内容导向考核重点为“发行的图书导向正确”，取消了“产品研发”，设置了“课前到书”“经营结构优化”等方面内容，社会效益指标权重同样达到50%。

  青岛出版集团社会效益考核主要包括三方面，副总编辑高继民告诉记者，一是要求每年的重点图书出版必须占到集团总出版量的1/10以上；二是确保一级版权资产图书的立项、投资和生产进度；三是要对图书坚持政治导向和内容质量实行一票否决制。

  2016年3月，广西人民出版社首次制定了社会效益考核办法。社长卢培钊告诉记者，办法结合人民社的专业 定位，分设主题出版、重大项目、获奖图书、社会影响、媒体宣传等5个类别进行考核。同时，加大对精品项目的投入，加强重点项目的资金安排，对承担主题出版 及重大项目的“理论读物出版中心”等编辑部门，配备精干编辑力量，不设经济考核指标。

  长江少年儿童出版社主要考核4个“力”，即引导力、传播力、公信力和影响力。副社长柯尊文向记者一一解析，引导力是方向，占20%权重；传播力是企业硬实力的体现，占50%权重；公信力是保证，占20%权重；影响力是延伸，占10%权重。